環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法
（征求意見稿）
發(fā)表時(shí)間： 2014-10-20 來源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者：
第一章 總 則
第一條 【目的依據(jù)】為規(guī)范實(shí)施環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，制定本辦法。
第二條 【名詞解釋】本辦法所稱限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治是指縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱排污者），責(zé)令采取減少產(chǎn)量、降低生產(chǎn)負(fù)荷或者停產(chǎn)以達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的措施。
第三條 【與行政命令、處罰的關(guān)系】環(huán)境保護(hù)主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時(shí)，應(yīng)及時(shí)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，并依法實(shí)施行政處罰。
第四條 【實(shí)施期限】限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的期限一般不超過三個(gè)月；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過三個(gè)月。
第二章 適用范圍
第五條 【限制生產(chǎn)適用情形】排污者超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。
第六條 【停產(chǎn)整治適用情形】排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施：
（一）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；
（三）被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第七條 【停業(yè)關(guān)閉適用情形】排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
（一）兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)受過三次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；
（二）造成重大或者特大污染事故的；
（三）被責(zé)令停產(chǎn)整治后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；
有其他嚴(yán)重環(huán)境違法情節(jié)的。
第三章 實(shí)施程序
第八條 【調(diào)查取證】環(huán)境保護(hù)主管部門在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作。
證據(jù)主要包括現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。
第九條 【審批】作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
案情重大或者社會(huì)影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門集體審議決定。
第十條 【告知聽證】環(huán)境保護(hù)主管部門作出停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)告知排污者有關(guān)事實(shí)、理由、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利。
環(huán)境保護(hù)主管部門就同一事項(xiàng)進(jìn)行行政處罰時(shí)，可在《行政處罰事先告知書》或《行政處罰聽證告知書》中一并告知。
第十一條 【決定】環(huán)境保護(hù)主管部門作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令限制生產(chǎn)決定書》或者《責(zé)令停產(chǎn)整治決定書》。
《責(zé)令限制生產(chǎn)決定書》和《責(zé)令停產(chǎn)整治決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）排污者的基本情況，包括姓名或名稱、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；
（二）違法事實(shí)及證據(jù)和作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的法律依據(jù)；
（三）責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的種類和改正方式、期限；
（四）排污者應(yīng)履行的相關(guān)義務(wù)及申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（五）環(huán)境保護(hù)主管部門的名稱、印章和決定日期。
第十二條 【送達(dá)】環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)排污者。
第十三條 【實(shí)施整改】排污者應(yīng)當(dāng)在收到限制生產(chǎn)決定或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定后15個(gè)工作日內(nèi)，制定整改方案，報(bào)作出決定的環(huán)境保護(hù)主管部門備案并向社會(huì)公開。整改方案應(yīng)當(dāng)確定改正措施、工程進(jìn)度、資金保障和責(zé)任人員等。
被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間不得超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，并且應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)或者委托具有環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)，保存監(jiān)測(cè)記錄。
第十四條【解除】排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)向作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告整改任務(wù)完成情況，提交監(jiān)測(cè)報(bào)告、整改方案落實(shí)情況、整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對(duì)比情況等材料，同時(shí)說明以上材料向社會(huì)公開的情況。自排污者報(bào)告之日起限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定解除。
{方案二：第十四條【解除】排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)委托具有環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)排污狀況和污染治理能力進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告、監(jiān)測(cè)報(bào)告、整改方案落實(shí)情況以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對(duì)比情況等材料報(bào)作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護(hù)主管部門備案。自排污者備案之日起限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定解除。}
第十五條 【終止】排污者有下列情形之一的，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自行終止：
（一）依法被撤銷、解散、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止?fàn)I業(yè)的；
（二）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉決定的。
第十六條 【后督察和跟蹤檢查】排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的履行情況實(shí)施后督察，并依法進(jìn)行處理或者處罰。
排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)對(duì)排污者進(jìn)行跟蹤檢查。
第四章 附 則
第十七條 【文書】環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的文書格式由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一制定。
第十八條 【生效】本辦法自2015年1月1日起施行。
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